《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》对于推动旅游与文化、体育、医疗养生等相关产业的深度融合发展提供了新的契机，对于广泛吸引社会资本进入五大行业、激发民营资本活力具有积极作用。
近日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台，对于深化社会领域供给侧结构性改革，推动大旅游产业的投资增长、业态创新、产业升级，激发产业发展活力，培育经济发展新动能具有重要意义。
《意见》提出的放宽五大领域行业准入、促进融合创新发展等政策，对于推动文化创意旅游、医疗养生旅游、体育旅游等新业态发展，加快旅游产业升级步伐，具有积极的推动作用。文化创意产品、文化旅游精品、体育赛事、汽车露营、中医养生保健等旅游新业态是旅游与相关产业融合发展和创新发展的重要方向，上述领域的放宽准入和加速融合，将吸引更多社会资本进入这些行业，扩大旅游有效供给，开发出品类更多、符合市场需求的旅游产品，并围绕上述业态形成纵向延伸的产业链条，吸引关联企业的集聚发展，将有助于提升旅游新业态的发展能力和市场竞争力。同时，《意见》提出的建设相关产业创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融方面先行先试，通过创新实验，有望形成文化、体育、医疗养生等行业的创新发展模式，对于文化旅游、体育旅游、医疗养生旅游的加速发展，将起到积极的促进作用。目前国内已形成了旅游综合改革试验区、边境旅游试验区、海南国际旅游岛先行试验区等多类旅游创新试验区，在推动旅游产业创新发展方面发挥了积极作用。文化、体育、医疗养生等创新发展试验区的建设，有望从更广的领域推动大旅游产业的创新发展，加速推动旅游产业升级，增强旅游产业发展活力。
《意见》提出的进一步扩大投融资渠道，对于创新投融资方式、拓宽泛旅游企业融资途径、推动民间投资增长具有重要的引领作用。通过放宽专项债券发行、质押贷款、财产抵押融资等条件，有望拓宽文化旅游、体育旅游、医疗养生旅游等相关领域企业的融资渠道，为企业的新产品开发、业务开拓和战略发展提供必要的资金支持，保证新业态类企业的健康发展。鼓励设立产业投资基金和引导企业在主板、中小板、创业板、新三板等上市或融资，形成多层次资本市场，对于解决泛旅游类企业发展资金问题将起到积极的促进作用。据不完全统计，截至2016年底，旅游产业投资基金数量达到106支。更多旅游相关产业投资基金的设立，对于推动市场化的旅游新产品开发、新业态培育将起到加速器的作用。《意见》提出的通过PPP模式，加快医疗、养老、教育、文化和体育设施的建设运营，将为医疗养生旅游、文化体育旅游的发展提供基础性的设施保障。同时，也将大量吸引民间资本进入上述领域，激活上述领域的投资活力，丰富旅游产品供给。财政部PPP中心的信息显示，截至2016年底，全国PPP项目签约落地1351个，总投资额2.2万亿元。PPP模式已成为促进民间资本投资的重要方式，同时也是旅游类项目民间资本引入的重要方式之一。
《意见》提出的土地税费政策改革，对于有效盘活土地等存量资源，解决当前旅游业发展中的土地供给不足问题，激发市场活力，具有重要的促进作用。《意见》提出，企业将旧厂房、仓库改造成文化创意等场所的，可以在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，这有利于盘活闲置土地存量资源，降低文化创意企业成本，减轻企业负担，对于吸引更多投资主体进入文化创意领域、丰富文创旅游产品开发将起到积极的推动作用。《意见》提出的将文化体育等五大领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地规划等政策，有望推动土地利用总体规划等规划体系的土地分类改革，为文创旅游、体育旅游、医疗养生旅游发展提供更加丰富的土地供给。目前的土地利用总体规划土地用途分类中，并无旅游用地等土地类型，文化、体育等领域用地的改革或将为旅游用地纳入土地利用总体规划制造政策突破口，从而解决长期以来制约旅游业发展的土地问题。
《意见》对于推动旅游与文化、体育、医疗养生等相关产业的深度融合发展提供了新的契机，对于广泛吸引社会资本进入前述五大行业、激发民营资本活力具有积极作用。《意见》的推进实施，还需要强化几方面的内容：一是政府层面需要进一步加强行业主管部门的能力建设，对于PPP项目推进、产业基金筹建、土地税费政策实施等予以高度重视，构建利于政策落地的工作机制，保证《意见》的全面落地和有效实施。二是各相关部门需要根据分工，进一步细化《意见》内容，出台可操作的细则，为企业运用相关政策加快企业发展提供明确可行的指引。三是旅游企业应抓住机遇，积极对接政策要点，提升企业新产品开发、新业态拓展以及多样化融资能力，主动分享政策红利。
——来自《中国旅游报》
