人民网北京3月23日电（田虎）近日，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境等问题，首次对如何走全域旅游发展的新路子作出全面部署 。其中,针对旅游产品创新、完善旅游公共服务、加强旅游综合监管治理等层面均给出了具体要求和细化政策。
创新产品供给 避免千城一面
记者在《意见》中发现，创新产品供给成为了发展全域旅游工作中的重点任务。其中首先提出要“防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。”同时指出要“增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务。”
加强公共服务 涉旅场所有望实现免费WiFi
全域旅游离不开服务，此次《意见》中特别强调加强公共服务。其中，对于游客如何选择服务商的难题上，《意见》指出要“建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌，开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。”
而出行过程中的各项服务，《意见》也分别做出了指导，如“涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。”
创新体制机制 推动各类文化旅游场馆免费开放
政策的支持和管理机制的创新始终是推进全域旅游工作的重中之重，对此，《意见》在总体要求中便提出要“努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制。”
《意见》提出要依法保护名胜名城名镇名村的真实性和完整性，严格规划建设管控，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，构筑具有地域特征、民族特色的城乡建筑风貌，还要推动博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。
专家解读
产业融合有助于各地摆脱“门票经济”顽疾
参与《意见》编制的南开大学旅游与服务学院教授马晓龙谈到全域旅游产品创新的必要性时表示，产品创新的本质是解决旅游供给侧对优质旅游产品供给不足，不能满足现代旅游市场需求的问题。他强调，依托传统旅游资源开发能够为市场提供优质旅游产品的技术空间越来越狭窄，对门票经济的依赖程度越来越大，如何超越传统资源认识观，从产业和满足游客需求角度去重新理解旅游产品，这就是旅游产品创新的任务。
完善旅游公共服务体系适应自助化出游趋势
北京联合大学旅游学院教授李柏文认为，全域旅游时代，我国旅游业发展的一个重要任务是补齐旅游公共服务，特别是优质的旅游公共服务这块短板。“景点旅游主要依靠的是旅行社来接待团队客人，全域旅游主要是依赖于公共服务来服务散客。”此时对全域旅游的公共服务提出明确的要求，主要用意在于构建面向散客的旅游接待与供给体系，应对大众化和自助化的旅游发展趋势。完善和发达的旅游公共服务体系，有助于解决我国旅游业发展过程中长期存在的最后一公里问题。
北京第二外国语学院旅游管理学院副教授冯凌表示，文件提出了旅游厕所、旅游交通、集散咨询、引导标识等四类建设内容，对于各地完善旅游公共服务体系具有重要指引作用。其中，厕所建设不仅对传统的景区、度假区提出要求，也对乡村旅游区、旅游廊道、客运站等提出要求，将指引旅游区尤其是以往忽略的乡村旅游区等地的厕所完善，真正促进全域推进“厕所革命”；旅游交通提出了水陆空的体系化建设要求，尤其是强调交通设施的旅游景观价值和休闲服务功能，并突出了对自驾车房车旅游的服务配套，很好回应了已经到来的自驾游时代的游客需求；集散咨询、标识引导等方面的要求也都呼应了当前自由行、自驾游等市场主流趋势，将有力推进全域旅游目的地的建设完善。
机制创新才能带来旅游高质量发展
围绕体制机制创新和完善治理体系，此次发布的《意见》亮点颇多。对此，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师席建超认为，强调建立旅游业与相关部门间综合协调机制的重要性，符合全域旅游下乡村旅游和城市旅游发展治理规律。其中建立健全旅游联席会议制度体制是基础，部门旅游联合执法、市场监管和产业发展推动是核心。上海财经大学旅游管理系主任何建民建议，各地应针对《意见》要求，制定创新全域旅游体制机制的地方法规办法，具体设计、构建、落实全域旅游统筹规划、旅游目的地协调发展与整合营销、旅游市场综合执法治理的体制与机制，以促进作为国民经济战略性支柱产业与幸福产业的旅游业高质量发展。
（来源：人民网-旅游频道）
